4月27日，全国首个省级层面推动建设的现代法务集聚区——天府中央法务区推介会在天府国际会议中心举行。

华高莱斯董事长兼总经理李忠先生受邀出席，并发表《新形态、新经济、新使命——天府中央法务区创新发展思考》的主题演讲，为助推天府中央法务区创新发展，构建成都增长新引擎献策。

现将李忠先生在推介会的发言内容整理发布，以飨读者。

以下是推介会演讲内容整理（二）：

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李忠观点

二、创新领域的专业法律服务

第二个可以创造的增量空间，是创新领域的专业法律服务。

伴随新经济形态的深入发展，创新领域的专业法律服务是必然趋势。2016年起，国家政策支持推广专业化审判，确定审理类型化案件的专门审判组织[3]。

在这方面很有成绩的是上海。为建设国际经济、金融、贸易、航运、科技创新“五个中心”提供现代化、专业化的司法保障，服务保障国家战略实施和经济社会发展，上海成立了上海海事法院、上海知识产权法院、上海金融法院等多个专门法院。

专业法院和专业法庭是一个非常重要的发展领域。世界各地也纷纷将专业法律服务作为发展经济的重要抓手。比如，美国特拉华州的衡平法院，是美国首屈一指的商事法院，由于该院在公司法、经济法和商事法等审判领域专业精深、成效卓著，所以，这里就成了全美公司注册首选地。

备注：特拉华州衡平法院是美国首屈一指的商事法院，由于该院在公司法、经济法和商事法等审判领域专业精深、成效卓著，美国超过一半的上市公司和《财富》“500强”中63%的公司都选择在特拉华州注册成立，选择特拉华作为法定地址的商业实体超过100万家。

所以说，如果我们做好这个事，对招商引资是非常有帮助的。目前，成都已经有了“五院五庭”，这是一个非常好的趋势。

备注：

五院——依托四川省高级人民法院、成都市中级人民法院、天府新区法院、成都铁路运输第一法院、成都铁路运输第二法院五个司法机关，进行有力整合、纵向深耕。

五庭——2021年4月9日，成都金融法庭、成都破产法庭、成都互联网法庭、四川大熊猫国家公园生态法庭等4个专业法庭入驻天府中央法务区，与先期成立的知识产权审判庭一同，充分发挥专业法庭入驻天府中央法务区的虹吸效应。

但是，还需要进一步强化——未来，天府中央法务区可以面向经济新领域，率先成为规则制定者，获取发展优势。

我们先来看一个榜样：在专业法庭里，伦敦是特别突出的，尤其是它有一个非常强的国际海事业法律服务中心，以海事法律建立行业“话语权”。正如中国海商法专家、大连海事大学原校长司玉琢说过的一句话，“世界航运中心已经东移，但游戏规则仍由西方制定”。

伦敦

拿海事仲裁举例，海事仲裁是解决世界航运贸易纠纷的重要途径，伦敦凭借国际航运中心同时又是国际海事仲裁中心的优势，一直是世界各国和地区众多航运公司和造船集团进行海事纠纷仲裁的首选地，伦敦海事仲裁员协会规则被全球海事仲裁案件广泛引用。

2019年，伦敦处理1,737起海事仲裁案件，占国际海事仲裁案件总数的83%。伦敦每年的海事仲裁和相关航运服务收入占航运业总收入的45%。这说明了，伦敦完备的海事法律服务体系已转化出巨大的产业收益。

回过头再来看中央法务区，这里也可以依托四川及成都经济优势，率先成为相关领域的规则制定者。

在四川划定的电子信息、装备制造、数字经济、新能源、航空航天、新材料、人工智能、生物工程、量子信息等九个重点领域，以及可供成都发力的无人机、网络与信息安全、集成电路、网络游戏、新型显示、卫星及其应用、互联网平台服务、大数据、人工智能、新兴软件开发、生物制药、高端医疗设备、5G、区块链、清洁能源、供应链等16个新经济优势赛道中，其实有很多领域是可以开展法律服务的。其中有三个领域，我觉得是可以率先进行突破的，分别是数字经济、航空和新能源。

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数字经济

第1个值得率先发力的领域是数字经济。

四川是6个国家数字经济创新发展试验区之一[4]，而成都又是全国数字经济发展的排头兵。目前四川在数字经济方面，发展的速度很快，但是保障还不够。

备注：《新一线城市互联网生态指数报告（2019）》，成都排名第4，在北京、上海、深圳之后；《2020中国数字经济百强城市白皮书》中，成都排名第6；成都超算中心是发展数字经济的重要支撑，最高运算速度达10亿亿次/秒，进入全球前十[5]。

现在，在司法服务和保障中，国家对于数据等新型权益越发看重。政策强调加大对数字货币、网络虚拟财产、数据等新型权益的保护力度。从2017年开始，在杭州、北京、广州，特别是2021年的成都，都有了互联网法院。未来可进一步拓展数字经济领域的法律服务，为产业创新发展提供支撑。

为什么呢？因为这里面牵扯到很多的细分领域，比如社交电商领域、游戏领域、数据安全领域、数据知识产权与维权领域等。

随着数字经济纠纷的日益增多，天府中央法务区可率先发力数字经济领域极具增长可能的蓝海领域——虚拟资产和数字遗产。

先来看虚拟资产。

虚拟财产判决增加，但保护与继承的立法还应完善；央行数字货币开始试点并逐步落地，数字资产业务有极大发展前景。

2020年成都市政府工作报告中提到，成都将推动设立数字资产交易中心，扎实推进法定数字货币试点。

2020年8月21日晚，香港证监会在虚拟资产金融监管方面做出了突破性的创新，原则性批准了大中华区第一张虚拟资产交易平台牌照，香港数字经济将驶入快车道。中国香港也将引领数字资产交易示范效应。

因此，天府中央法务区，在虚拟资产方面，将有一个非常大的发展空间。

再来看数字遗产。

联合国科教文组织在《数字遗产宪章》中提到，数字资源的形式多种多样，且日益增多，包括文字、数据库、静止的和活动的图像、声音和图表、软件和网页等。它们存在的时间一般不长，需要有意地制作、维护和管理才能保存下来。这类资源大多具有长久的价值和意义，因而是一种应为当代人和后代人加以保护和保存的遗产。

当一个人去世以后，其留下的社交账号到底如何处理，不同平台有着不同的处理方式。就目前而言，法律法规并未对此问题做出明确回应，地方省政府与省高院也均未做出政策批示或指导意见，在实务中尚未形成统一的操作模式。目前较为普遍的做法，是用户只有使用权没有所有权，当事人遇到此类问题更倾向于通过调解或与相关企业协商自行处理。

数字遗产问题尚未达成共识，成为当下面临的数字困境。因此，这些都是天府中央法务区未来可以重点发力的地方。

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航空领域

第2个值得率先发力的领域是航空领域。

2020年，成都双流国际机场实现旅客吞吐量4074万人次，仅次于广州白云国际机场，位居全国第二；完成飞机起降31万余架次，排名第四；2020年成都试点开通第五航权航线，将承载大量国际货运功能；2021年1月22日，成都天府国际机场迎来真机试飞。成都将成为继北京、上海后内地第三座拥有两个国际机场的城市，推动成都成为中国泛欧泛亚的西部国际门户。

备注：第五航权即第三国运输权，市场准入权授权国允许承运人的定期国际航班在授权国下载来自第三国的客、货，或从授权国装载客、货飞往第三国。

全景网

航空运输繁忙 ，更需要与处置特情相关的配套服务。拿成都飞拉萨这条航线来举例，这是航空中极具技术含量的一条航线。2018年5月14日，四川航空3U8633航班机组在万米高空突遇驾驶舱风挡玻璃爆裂脱落、座舱释压的极端罕见险情，机长刘传健凭借着20多年的飞行经验，组织机组正确处置，安全备降成都双流机场，使得所有乘客平安落地。刘传健也因此被授予“中国民航英雄机长”称号、获得“感动中国2018年度人物”荣誉，还被作为原型拍摄了《中国机长》这部影片。

除了《中国机长》这部影片，还有一部影片《萨利机长》也值得一看。这部影片是根据2009年全美航空1549号航班迫降事件航班机长切斯利·萨利·萨伦伯格的真实英雄事迹改编。《萨利机长》其实可以作为一个司法宣传片来看，里面大量的听证、调查、司法鉴定等程序，不失为航空法律服务体系的一个缩影。

因此，国际航空枢纽需要配套完备的法律服务环境，解决高端临空产业项目；国际贸易日常业务中可能产生商事争议，如跨境电商纠纷、航空物流纠纷、航空维修与制造纠纷。

据航空法学专家、北京市人大立法咨询专家张起淮介绍，我国2013年至2017年五年间，涉及航空领域的各类民事纠纷约为3000余件，并以每年10%以上的速度递增。这是一个非常大的增长空间。

目前，成都已经引进上海国际航空仲裁院西南服务中心，上海成立全国首个“航空争议调解中心。天府中央法务区可以在这些方面做做文章，在已有仲裁机构的基础上，进一步丰富法律服务体系，为航空相关产业及可能产生的国际商事争议提供配套法律服务。

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能源领域

第3个可以率先发力的领域就是能源。

金沙江溪洛渡水电站

图片来源：四川省人民政府（图片由中国长江三峡集团有限公司提供）

四川是全国清洁能源资源大省和全国最大的优质清洁能源基地，但自2012年起，每年均有不同程度“弃水”发生，需完善促进可再生能源电力消纳的交易机制、辅助服务机制和价格机制，不断提高市场竞争力。但是大家想过一个事儿没有？风电、光电和水电这些清洁能源的背后，是带有碳交易的数据的。换句话说，它们都是可以参与碳交易的。

备注：碳交易是温室气体排放权交易的统称，碳交易基本原理是，合同的一方通过支付另一方获得温室气体减排额，买方可以将购得的减排额用于减缓温室效应从而实现其减排的目标。

2020年，我国提出二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和。中央经济工作会议也将“做好碳达峰、碳中和工作”列为2021年重点任务，写入政府工作报告。当前，全国碳排放权交易市场逐步扩大，四川已有碳交易基础，相信未来四川一定是中国一个非常重要的碳交易市场。

备注：碳达峰是指某个地区或行业年度二氧化碳排放量达到历史最高值，然后经历平台期进入持续下降的过程，是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点。碳中和是指某个地区在一定时间内人为活动直接和间接排放的二氧化碳，与其通过植树造林等吸收的二氧化碳相互抵消，实现二氧化碳“净零排放”。

——人民网人民科技官方帐号

随着全国碳交易市场放开，碳交易的市场成交量将迅速扩大，也会涉及到一系列的法律问题。根据中创碳投预测，2021年碳交易市场成交量将在2.5亿吨，成交金额60亿元，相比2020年各试点交易总量有3倍的增量。而从国际经验看，碳排放权交易市场应注意风险防控，因为碳交易系统非常复杂，容易被人为操纵，发生碳信用欺诈、非法场外交易等违法犯罪问题。国家政策已经开始规范碳排放权交易市场，防止欺诈行为发生。这就要求碳排放企业、碳交易平台，以及碳投资者都要遵循法律法规，这也是四川可以率先发力的地方——也就是说，为保障绿色发展，中央法务区可为四川能源交易新领域、新类型案件提供配套法律服务。

备注：2021年3月30日，生态环境部发布《碳排放权交易管理暂行条例（草案修改稿）》指出，通过欺诈、恶意串通、散布虚假信息等方式操纵碳排放权交易市场的，由国务院生态环境主管部门责令改正，没收违法所得，并处100万元以上1000万元以下的罚款。

参考文献

[3]最高人民法院《关于进一步推进案件繁简分流优化司法资源配置的若干意见》，2016年9月13日

https://www.chinacourt.org/article/subjectdetail/id/MzAwNEgrMoABAA.shtml

[4]新华社《国家数字经济创新发展试验区启动建设》，2019年10月20日

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1647903623717920883&wfr=spider&for=pc

[5]四川日报《四川建国家数字经济创新发展试验区》，2021年1月26日

http://www.sc.xinhuanet.com/content/2021-01/26/c_1127025800.htm