作者：岳圆

机构：华高莱斯

关键词：科技园区，创新集群

动态随机存取存储器、6.4万位芯片、64兆位芯片、断层摄像机、肾脏碎石机、黑猩猩基因组图、超薄膜分析技术、韩国第一颗科学卫星“阿里耶1 号”、核电站技术等等……

这些引领韩国走在世界科技前沿的国家级重大科技创新，都来自 韩国著名的创新区——大德创新特区（Daedeok Innopolis）。

韩国国内超过10%的理工科博士级研究人员，23%的科研设施都聚集在此。韩国每年35%的国家研发预算被投入到大德。

大德已经形成信息技术（IT）、生物技术（BT）、纳米技术（NT）和辐射技术（RT）等产业集群带，代表了韩国科技创新的最高水平。

大德，是韩国科技发展的引擎，被称为“新技术的孵化器”和“韩国科技的摇篮”。

大德创新特区自身拥有良好的基础条件，为成为韩国乃至全球一流的创新集群奠定了良好基础。

✦ 大德处于南北大型交通干线交叉点，与首都首尔相距不远，同时与光州、大邱及釜山等大城市交通联系便捷，便于进行人与物的交流；

✦ 大德附近的京釜交通轴线上，布置着大量的工业基地，便于进行技术传播；

✦ 大德地区拥有大量可利用土地，未来发展空间充足。

大德创新特区始建于1973年，位于韩国硅谷——大田广域市东部，距首尔167km，共覆盖儒城区及大德区32个行政单位，占地面积70.4平方公里，是韩国最早也是最大的科技园区。

大德创新特区区位

图片来源：GOOGLE MAPS

在40多年的开发建设过程中，大德发展模式与时俱进，逐渐成为韩国21世纪经济增长的发动机。从最初的科学城到现在的全球创新集群，大德创新特区通过“原始创新聚集-创新成果转化-商业价值挖掘”三步，逐渐成为韩国科创引擎，全球创新聚集地。

大德科学城时代（1973-1989）

强势政府牵引，聚集原始创新

大德科学城筹建于1973年朴正熙总统任期内，是韩国政府从“贸易立国”转向“科技立国”发展战略的一部分。

20世纪60年代，在引进外国资本和先进技术的过程中，韩国经济取得快速发展。但进入70年代，发达国家实行严格的技术保护，韩国经济发展受限。在这种情况下，韩国政府希望促进国内科技发展和平衡的区域发展，以提高国际竞争力。

大德科学城（Daedeok Science Town）是大德创新特区最开始建设的部分，也是创新特区的基础及核心组成部分，占地27.8㎞²。

大德科学城区位

图片来源：北京规划自然资源

其建设主要目标包括：建设科技主导的核心竞争力；促进科研院所、高等院校以及企业之间的互动联系；建设一个无污染的科学型花园城市。基于发展目标及定位，大德科学城内用地以科研教育用地为主，其中教育及科研用地13.2㎞²（48%），绿地面积11.9㎞²（43%），居住用地2.2㎞²（8%），商业用地0.3㎞²（1%）。

最初大德科学城的建立，是典型政府主导的开发模式。从制定园区发展规划及组织管理，研究机构的引入，至政策环境建设等方面，韩国中央政府占据主导地位。园区以科技研发为主，外部牵引是发展的主要推动力。

1-中央政府主导规划建设

20世纪70年代初，为进一步推动韩国科技发展，为韩国重化产业发展（20世纪70年代，韩国提出产业结构向重化工业转变和不断深化的战略，即着重发展资金和知识含量都较高的基础原材料产业。如电力、石化、冶炼、重型机械、汽车、造船等……）及经济振兴提供研发功能支持，韩国科学技术部开始规划建设大德科学城。

大德科学城空间布局、主要功能

图片来源：北京规划自然资源

初期，大德科学城是中央政府的一项国家战略，服务于国家利益。其主体功能定位于科学研究与高等教育发展，基本目标是形成研究人才集群，成为国际一流的科学城，并构建韩国合作科技研发体系。在大德科学城之后的发展中，韩国政府针对经济社会环境变化，对其发展目标不断做出调整。

2-中央政府主导投资运营

建设大德科学城花费了1万亿韩元（约58亿人民币），全部由韩国科学技术部和建设部投资。在接下来的30年中，政府和个人捐款了3.6亿韩元（约210万人民币），不断对大德科学城进行升级改造，使它更符合国家经济发展的需求。

3-中央政府主导管理运营

大德科学城并不具备自主管理权，而是由韩国科学技术部管理，直属于韩国中央政府，没有地方自主权，设在园区内的管理办公室也仅履行日常运营职能。1979年，大德科学城管理中心作为韩国科技厅的附属机构成立，负责园区管理。

4-中央政府主导科研引入

大德科学城内的大多数研究开发机构由政府强制迁往该园区，中央政府推动园区内研究机构的引入及设立，并扶持园区内机构及企业发展。

首批入驻该园区的四个研究机构就是中央政府强制从首尔迁入的。

其中，1989年被强制迁入的韩国科学技术院，为大德的科研属性奠定了坚实基础。韩国科学技术院（ Korea Advanced Institute of Science and Technology， KAIST）是一所国立研究型综合大学，1971年由韩国政府创建，直属科学技术部，是韩国最顶尖的研究型大学，被称为“韩国的MIT”，与首尔国立大学、高丽大学、延世大学及成均馆大学在各项大学排行榜上常列前五。

韩国技术科学院(KAIST)校园环境

图片来源：北京规划自然资源

企业研究机构在政府的强力背书下，也开始迁入大德科学城。1979年3月，作为双龙水泥企业研究实验室的双龙综合研究院迁入大德科学城，它是行业第一个综合性研究院，致力于行业的质量提升与创新。该研究院已取得国内外认证专利455项，韩国最高科技奖项IR52蒋英实奖4次，ISO9001认证3项。

到了20世纪80年代，又有三家企业研究实验室入驻大德科学城。90年代，大德科学城逐渐形成了公共科研机构和大学聚集的科研区域，这一时期的科研主要以中央政府主导的公共科研项目为主。同时，这些科研机构也少量参与企业技术研发。

大德科学城时代，在中央政府的强势牵引下，已经初步形成了科研创新的聚集区，政府开始寻求科学城规模上的扩大，逐渐向北部延伸。

1988年，中央政府划定了大德科学城北部的一块土地成为大德工业园区（Daedeok Industrial Complex）。该部分占地3.1平方公里，主要承担了大德科学城的产业发展功能。

该园区内绝大部分为工业用地，很多生产企业布局在该区域范围内。工业园区靠近研发机构和大学布局，为产学互动创造了更便捷的条件，为大德开始从“纯科研”向“科研+转化”发展奠定了基础。

大德科学城时代建设模式

科技谷时代（1990-2004）

归属关系转移，增强和地方经济联系

1983年，大德科学城行政上被并入大田广域市，其功能定位从独立的科学及教育型城市向大田市的次中心转变。

这一时期，大德科学城的建设与地方经济的联系开始加强。地方政府开始重视创新成果转化，并颁布了一系列政策措施，激励科研成果转化。开发模式从强势政府主导的模式，向民、商主导转向，开始由内生动力牵引。

1997年金融危机爆发后，大德科技谷与地方经济的联系更加紧密。1997年，金融危机爆发前，大德以公共研发机构、大学为主的创新力量偏重于基础研究与人才培养，技术溢出与衍生企业相对较少。

1997年金融危机的爆发，极大的刺激了韩国的实体经济。韩国政府开始意识到只有科研和技术是不够的，转化为经济增长，才能为国家做出实际贡献。于是，在金融危机后，利用科研成果转化，促进地方经济发展，成为大德运营的重点。

1-提升地方居民的科技意识

1993年，大德科技谷成功举办了大田世博会，极大了提高了市民对于科技立国战略的认识。为了突出主题理念中的科技氛围，韩国政府特意把世博会场馆设在大德科技园内。

在世博会主题“新的起飞之路”的引领下，韩国目睹了世界各国的传统技术和现代科技成果：工业发达国家以高科技见长，发展中国家则以传统文化和工艺见优。

新一代交通工具、宇航技术、电子通讯技术、环境保护新科技成果、机器人资源、新材料的开发及新能源、替代能源研究的最新成果和传统工艺技术等，使韩国观众大开眼界，提高了对科技立国的认识。

大田世博会闭幕后，国际展区相继拆除或出租给企业，永久展示区改建成为大德世博科学公园（Daedeok Expo Park）。刚建成的世博公园曾是韩国最早最大的主题公园，是韩国中学生修学旅行的首选之地，80后的韩国人几乎都有到世博科学公园修学郊游的记忆。

大德世博公园，逐渐成为了大田市乃至全国重要的“科学布道”场所，迎来一批又一批的民众到此参观，了解大田世博会的盛景，感受国家科技发展的魅力。

大田世博公园

图片来源：1/6图片工作室

2-鼓励公共研发进入地方市场

1990年代，地方政府为鼓励公共研发资源充分进行市场化，从科研人员、科研成果、科研机构、产学研机制等多个方面，推出了一系列举措，支持公共科研资源走向地方市场，促进地方经济发展。

鼓励科研人员走向地方应用市场。1998年，政府开始对公立研发机构进行改组，以提前退职（名誉退职）、鼓励创业、强制下岗等方式，全体减员达30%-40%，为创业企业的发展提供了大量富余人才，鼓励其中的科研人员进行创新创业活动。

如，ETRI（韩国电子通信研究院）在1980年代后期规定：允许3年的暂时离岗，促进研究成果转化。后来，ETRI又增加了允许1年短暂离岗，以促进技术转化应用个案进程的规定。

鼓励公共科研机构技术成果在当地市场化。大德科技谷内有众多商业性基础设施，包括：大德管理办公室、大德商业中心、大田会议中心等，这些机构设施主要服务于园区的商业活动，为科研成果的商业化活动提供了空间。

同时，政府主导设立了大量中介组织，如1990年代成立的高科技风险企业中心、大德科技谷风险企业协会、大田软件支持中心以及大田中小企业支撑中心等机构，这些机构提供最新的市场动态，以及科研成果和风险投资对接的机会，为园区内科研创新活动及科技成果商用化提供了高效的平台。

支持公立研发机构成立地方市场化机构，鼓励公立研究院成立技术创新中心（TIB）、技术产业化孵化器（TBI）。1998年，韩国科学技术院（KAIST）成立了自己的技术产业化孵化器（TBI），该机构成立后的5年内，支持了200多家高新技术创业企业，鼓励教授和学生创办企业100多家，吸引世界各地800多项风险投资基金在此投资。

促进地方产学研机构合作突破。由政府提供稳定的研究经费，以公开招标方式组织产业界、大学和研究机构的合作，建立产学研共同研究体，从事关键技术的研发与产业化，并由独立的专业机构组织对科技研发项目的实施及其转化进行评可行性价，提高了研发成果的转化率。

3-吸引市场化企业进驻大德

市场化企业能为地方带来经济收益和税收，拉动地方经济发展。为吸引成熟市场化企业入驻大德，地方政府针对大企业和中小企业的需求，量身定制了扶持政策。

为大企业提供技术创新资金支持。大企业拥有科研实力和研究需要的同时，科研经费也是企业的一项重大支出。以韩国最大的电子集团三星为例，2018年，三星集团总利润为496.22亿美元，用于研发的经费总数为151亿美元，占总利润的30.4%。

大德允许企业以利润的20%作为研究开发的投资，在头两年可将此作为亏损处理。同时，对拥有科研机构的企业实行应缴税款减免优惠，这些做法为有科研能力的大企业提供了宝贵的科研资金支持，吸引了三星、SK等大企业入驻大德。

为中小企业提供成果转化支持。而对于中小企业而言，科研和资金实力都没有大企业雄厚，如何将创新成果及时转化为经济效益，以支持自身运营和后续研发，才是至关重要的。

因此，面对中小企业，由政府与大企业联合建立新技术担保公司，促进“以购买为前提的新技术开发事业”，担保公司担保中小企业的技术研发取得成功时，大企业要购买该企业研制的产品。同时，政府向中小企业提供部分研发费用支持（最高比例50%），推动了中小企业技术创新。

这些鼓励措施最终以法律形式体现在1999年修订实施的《大德科学城管理法》、2000年颁布的《技术转移促进法》中。

在此背景下，公共研发机构的衍生企业，尤其是IT创新创业企业，如雨后春笋般快速增长，产业界、大学与研发机构开始互动结网，这被许多学者认为是大德科学城迈向创新集群之路的关键一步。

这一系列做法收到了显著效果。据统计，1989年大德仅有46个企业，1999年已增长到1871个，当年衍生企业达219个。到2000年底，大德已建立起20个技术产业化孵化器。1995年到2000年，风险资本数量由53个增长到150多个，其中包括23家由政府与企业联合建立的新技术担保公司。

科技谷时代，大德在创新成果转化上取得了一定成就，为了进一步推动科技创新成果的应用转化。2000年，政府将科学城和工业用地中间的空地设为大德科技谷（Daedeok Techno-Valley），用以对大德的研究成果进行商用化试验，并孵化高新技术企业。

科技谷片区占地面积4.3平方千米，在空间布局上，工业片区集中分布在科技谷西北部，紧邻大德工业园区；科技谷西南布局着一个居住区，临近大德科学城。

科技谷是大德科学城与大德工业园区进行互动交流的平台，是将研、学与产相结合的重要连通环节。大德科技谷用地以工业用地为主，主要布置了高科技企业孵化器及风险企业。

科技谷时代建设模式

创新集群时代（2005年-至今）

专业机构运营，重视商业价值挖掘

2005年起，韩国政府对大德进行了大刀阔斧的改革，通过国家立法和扩区，促进园区发展。同时，制定了一系列支持创业的政策。2005年，韩国颁布了《大德创新城特区建设特别法》，将园区更名为大德创新特区(Daedeok Innopolis)，并将园区面积确定为70.4平方公里，涵盖大德科学城、大德科技谷、产业综合区、国防发展局和大德北部的绿化区等五大地带。

大德创新特区（Daedeok innopolis）时期，大德引进了专业的运营团队来经营大德创新特区，更加注重和地区经济的结合，通过鼓励和扶持技术创业，不断挖掘创新成果的商业价值，建设模式转变为民、商主导，内生动力不断增强。

1-成立专职机构，专项负责成果商业化

大德创新设立技术产业化专职部门，以体制创新为引领，形成独特的“创新-研究与产业化开发”（Inno-R&BD）模式。

2005年9月，为保持园区有序发展、提高园区运作效率，韩国政府任命原韩国计划预算部部长朴容澈担任大德管理办公室的主席和CEO，成立支持性总部，并聘用了30名优秀人才参与园区管理。园区管理机构下设技术产业化中心、管理支持中心和福利中心三个部门。

其中，单独设立技术产业化中心，可见大德对于创新成果商业化的重视。

2-培育“研究型公司”，对接科研与市场

在大德创新特区中，催生了一种独特的“研发-产业化”一体的商业模式——研究型公司。所谓研究型公司（research company），是指私有企业将其20%以上的资本投资用于公共研发机构新技术的产业化，并在大德创办的企业。研究型公司在大德的先进技术产业化过程中起着关键作用。

“研究型公司”将先进的研发成果与私人资本及运营诀窍有效地结合起来，成为大德技术产业化合作的一种典型模式。在合作过程中，公共研发机构持续为企业提供研发和人力资源的支持，并与“研究型公司”构成创新导向的合作网络。

研究型公司的成立流程包括6个环节：

第一步：由研究机构、技术服务中介和大德管理办公室联合识别和选择可产业化的新技术成果；

第二步：提出成立研究型公司的可行性分析报告；

第三步：寻找和选择进行联合投资的私人企业；

第四步：签署成立研究型公司的基本协议/技术评估协议；

第五步：企业与研究机构达成合作合同草案；

第六步：制订研究型公司成立计划方案，最终注册成立新公司。

与之前的产学研合作相比，研究型公司制度不仅有利于新技术的产业化运营，更促进创新型企业的创建，搭建了投资企业、研究机构、新办企业之间在资本、人才、管理、研发、市场等多重领域内的长期合作互动平台，提供了促进科技研发、产品转化、市场运营一体化的长效机制。

研究型公司建立模式

2005年，在颁布的《大德创新城特区建设特别法》中首次提出“研究型公司”制度。

到2012年底，已有35家研究型公司培育成功。其中一些企业快速崛起，在国际市场上崭露头角，如第一家“研究型公司”太阳生物技术公司Sun Biotech，它是一家健康补品、化妆品与新材料研发企业，由韩国科玛株式会社（Kolmar Korea）与韩国原子能研究院（KAERI）合作成立。科玛目前是韩国功能性化妆品公司的第一名，也是全球最大的化妆品原始设计商（ODM）。研究型公司对原子能研究院的抗癌专利技术、纳米技术进行药物和化妆品的产业化，产品已打入美国、日本、中国、越南等国家市场。

3-成立专项基金，促进成果商业化

2005年，科技特区基金成立，旨在推进特区形成创新生态系统。基金主要负责为R&D 成果商业化、为基于技术创业的公司提供资金支持，开发建设重要基础设施，并统筹园区内的主要科研设施等资源。

基金为创新成果寻找最合适的投资企业，为企业匹配最有潜力的研究成果，并定制专属投资方案，助推科研成果最大化实现商业价值。

基金联系创新成果和企业投资

资料来源：nnopolis.or.kr

同时，科技特区基金是IASP（国际科学园区和创新领域协会）和ASPA（亚洲科学园协会）的正式会员。利用自身在世界领域内科技园区的活跃合作关系网络，特区基金积极推进区内龙头公司进入国际市场。

4-设置创业课程，助力企业快速进入市场

为初创企业提供创业空间，并推出inno5计划，通过创业论坛、创业导师授课、专项创业训练、创业故事分享、创新日5项计划d等，帮助初创企业解决创业过程中遇到的问题和困惑，助力初创公司快速适应市场，实现商业价值。

Inno 5计划

资料来源：innopolis.or.kr

5-加强国际合作，促进全球化进程

促进国内外科研力量合作攻关。

大德创新特区通过促进国内的优秀企业、大学、研究机构在创新城内与海外研究中心开展联合项目攻关，努力吸引研发中心和其他研究机构，在大德创新城共享世界一流的技术，并对其进行产业化。如园区主导与著名的智能卫星解决方案供应商诺赛特国际（Norsat International）、著名的生物电传感高技术企业神念科技（NeuroSky）等众多外国企业，建立了近20家具有世界水准的联合研发中心。

与全球著名科学园建立合作伙伴关系。

大德创新城已同15个海外研发创新集群结为协力关系，包括：法国的索菲亚-安提波利斯、中国的中关村科技园、英国的曼彻斯特科学园等，基于不同园区的优势，进行有针对性的合作与交流。如与索菲亚-安提波利斯科技园进行信息技术、生命科学、环境科学和新能源领域的教育与培训合作、技术转让、研发合作以及科学/经济交流，双方还建立了正式的研讨会制度，互相提供可供转让的技术清单等，为双方企业到各自园区内投资提供便利条件，有效促进了大德创新城的全球化进程。

经过40年的发展，大德创新特区的建设模式已经从政府强势牵引，转变为民、商主导，内部驱动的模式，形成了高效循环的创新集群“研发-转化-商业化-收益”的生态创新系统。

创新集群时代建设模式

资料来源：innopolis.or.kr

目前，大德创新特区已经成为信息技术、生物技术、纳米技术、航空航天技术以及人工智能技术方面的核心及领先区域。

其中，汉南大学在生物及纳米技术方面处于标志性地位。在大德创新特区，诞生了数以万计的科技成果。大德创新特区，已经成为韩国当仁不让的科技创新发展原动力。

大德创新特区2005年、2017年数据对比

数据来源：nnopolis.or.kr

借鉴大德创新特区的成功经验，2011年开始，韩国在全域布局了其他4个创新特区，分别是聚焦农业、生命科学和先进材料的全罗北道特区，聚焦光学的光州特区，聚焦IT产业的大邱特区，和聚焦海洋的釜山特区。

韩国正在将大德创新特区的成功经验，复制到全韩国各地，力争建设代表韩国科技发展前沿的一系列创新特区。

韩国创新特区分布

资料来源：innopolis.or.kr

本文参考：

1. Eung-Hyun Lee, Deog-Seong Oh， Endogenous Development Strategy of Technopolis in Korea: Case of Daedeok INNOPOLIS，http://dx.doi.org/10.7165/wtr2016.5.1.2

2. Deog-Seong Oh，Insup Yeom，Daedeok Innopolis in Korea:From Science Park to Innovation Cluster

http://dx.doi.org/10.7165/wtr2012.1.2.141

3. ILYOUN SONG，role of TBIs in high-tech cluster in korea

4. Deok Soon Yim，Daedeok Innopolis and International Cooperation，

5. https://www.innopolis.or.kr/eng

6. 大德研究开发特区

http://www.tusstar.com/index.php?app=web&m=Viewpoint&a=detail&id=1811

7. 韩国创新集群培育对创新型城市建设的经验及其启示

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